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秦海巖:實施百縣千村萬臺“風電下鄉”工程,促進共同富裕!
2021-09-22
 中央財經委員會第十次會議指出,要堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕。壯大集體經濟,增強農村發展活力,促進鄉村振興,必須堅持走“在高質量發展中促進共同富裕”的道路,引導村鎮立足自身資源,靠山吃山,靠水吃水,選準路子。
 
 
文/中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長 秦海巖
 
風能作為隨處可見的綠色能源,取之不盡、用之不竭,在我國大多數農村地區具有資源優勢。發展風電既能將資源優勢轉化為集體收入,又能為農村能源結構轉型提速,同時兼顧生態環境,是一條盤活鄉村產業資源、土地資源、旅游資源,以及農村集體性資產,讓閑置資源產生經濟效益,快速壯大農村集體經濟的新路徑。
 
首先,廣大農村具備風電開發利用的資源基礎。一方面我國風能資源豐富,分布廣泛。隨著低風速技術取得突破,我國大部分地區,尤其是中東南低風速資源區域已具備開發條件,可供開發資源潛力在10億千瓦以上。另一方面,農村有大量的零散未利用土地。據初步測算,全國適宜建設開發的土地主要是形貌高程合適的地區,扣除城鄉建設用地、基本農田、生態保護區、蓄滯洪區等不可建設區域,還有約100萬平方公里的建設潛力空間。這意味著,土地資源規模不是風電開發建設用地的限制性因素,主要限制來自于規劃計劃指標控制、政策性因素等。全國約有69萬個行政村,假如其中10萬個行政村,每個村在田間地頭、村前屋后、鄉間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風電機組,全國就可實現10億千瓦的風電裝機。
 
其次,風電遠程管理模式具備技術可行性。目前技術條件下,風電機組在農村地區可以根據實際情況就近接入現成的10kV、35kV或110kV輸電線路,并實現電能的就近利用與消納。通過一體化管控平臺,實現風電場遠程管理模式,對分散于各個農村的風電機組進行集中監控,可減少專業人員現場作業,在有效降低運維成本的同時,提升經濟效益。
 
再次,風電項目已普遍具備經濟可行性。風電產業與技術日趨成熟,能夠為農村提供高質量、可持續的經濟效益。以風速較低的河南省為例,150米高度風速約為6米/秒,安裝2臺5兆瓦機組的工程總承包成本不到6000元/千瓦,年利用小時數以較保守的2500小時計算,年發電量超過2500萬千瓦時。根據當地0.3779元/千瓦時的上網電價計算,年發電收益超過900萬元,年均凈利潤超過300萬元,20年運行期累計創造利潤可達6000萬元。風電開發企業在保證合理收益水平的前提下,可以拿出一部分利潤與村集體分享,由此每年可為村集體提供15萬元至20萬元固定收入。2019年,全國近一半村集體的收入低于5萬元,60%低于10萬元。江蘇省提出,2020年底將562個低收入村的集體經營性收入提高到18萬元以上的目標;浙江省提出,到2022年底,全省集體經濟年收入達到20萬元以上的行政村實現基本覆蓋。可見,大力發展風電,能夠快速提高我國廣大農村地區集體經濟收入水平。
 
最后,風電項目是新農村建設與現代生態文明建設的完美結合。風電項目不僅具有經濟與環境效益,而且具備產業溢出效應,可帶動當地服務業發展。風電設施通過與當地自然及人文景觀結合,可實現與當地旅游開發、特色小鎮建設、民生改善工程的協調發展。例如,華能河南湯陰等風電項目,已經與當地自然生態環境、人文歷史融為一體,成為歷史與現代交融的文化旅游景點,真正做到了風電開發與生態環境和諧發展。目前,華能正以河南濮陽項目為試點,有望在增加村集體收入同時,與當地生態環境建設緊密結合,助力美麗鄉村建設。
 
風力發電技術成熟、收益穩定、環境友好,依靠農村豐富的風能資源與土地資源,孕育著廣闊的發展空間。基于此,建議在全國實施“百縣千村萬臺工程”,以創新方式盤活農村集體經濟建設。具體可在全國的100個縣,首批選擇5000個村,每個村安裝2臺風電機組,共計1萬臺。通過“百縣千村萬臺”工程,村企合作開發風電,創造性激活村集體經濟活力,貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。
 
推進實施“百縣千村萬臺工程”,一是需要統籌規劃,整體推進。為降低風電開發成本,提高經濟效益,可以縣級為單位,統一規劃,統一核準,統一分配,統一開發,落實到村。每個縣域由一個投資開發主體負責開發建設,每個農村根據實際情況確定裝機規模。二是需要建立村企平等合作機制。通過村企共建,實現合作共贏。風電企業充分利用自身的資金與技術優勢,全權負責項目開發建設和運行維護等工作。村企合作機制下,村民經專業培訓后可參與部分運維工作,增加農村就業。三是需要加強農村電力基礎設施建設。農村電網基礎設施薄弱,外送通道不暢是發揮其能源資源優勢的關鍵制約因素。進一步完善農村電網的基礎設施,提升電網容量,暢通電力外送通道,從而改善農村用電環境和提高農民生活質量。
 
以創新發展為推動力,開展“百縣千村萬臺工程”,可一舉多得地實現農村經濟與風電發展的深度融合,大范圍、大幅度地促進農村經濟高質量發展與鄉村振興,成為我國堅持以人民為中心促進共同富裕的有力抓手。
 
文章來源:中國能源報
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